我国是渔业大国，目前拥有各类渔业船舶约90多万艘，渔船数量大大超过了渔业资源的承受能力。而渔船数量每年还以很快的速度增长，从而使捕捞强度超过资源再生能力，这是导致渔业资源日益减少的最直接的原因。在这日渐庞大的船舶中，不少是“沙滩船厂”炮制的“三无”渔船。如何使渔船保持合理规模，减轻捕捞强度，以保护近海渔业资源，使我国渔业实现可持续发展，这是多年来我国渔业发展中最突出的难题。而整治“沙滩船厂”则是控制渔船盲目发展的关键。
广东省海洋水产厅厅长李珠江介绍：按照渔船管理程序，每造一条船，要先向渔政部门提出申请，批准后，再由船检部门审查造船图纸；然后到渔政部门认可的正规船厂，由船检部门有关人员监造；船造好后，经船检部门检验合格后，发放船舶检验证；然后向渔监部门申请船级，渔监部门根据船舶情况发放船级证；最后再由渔政部门发放捕捞许可证，渔船方可出海捕鱼。凡未经此程序而未取得上述三个证书的渔船均属被取缔之列的非法“三无”渔船。
而有的人纠集一些人，未经工商部门登记和渔政部门造船资格认定，随便在沙滩上、道路边、河汊旁港口附近支起几根木桩，在没有船检人员监造的情况下动手造船，人们形象地称此类非法船厂叫“沙滩船厂”。由于设备简陋，技术低下，既无人监造，也无人检验，“沙滩船厂”所造渔船大多是质量低劣，隐患重重的“三无”渔船。
造成当前“沙滩船厂”屡禁不止有诸多原因。农业部船舶检验局有关人士说：目前全国农村有1．3亿剩余劳力，城镇下岗人员日渐增多，有越来越多的剩余劳力加入捕鱼者的行列，对渔船的需求也随之水涨船高。而“沙滩船厂”不仅要价较低，更不需要任何批准手续，于是“沙滩船厂”的活计便源源不绝而来。而有些地方政府和有关管理部门出于局部利益，不仅对非法造船不予制止，或正确引导，反而设法在资金、政策上予以支持，使“沙滩船厂”禁而不绝。
由于“沙滩船厂”造船无度、管理无序，造成了严重后果。首先是渔船数量失控，使渔船日益增多与海洋渔业资源日渐枯竭的矛盾日益尖锐，给控制渔业捕捞强度和渔业资源保护带来极大压力。据统计：1987年广东全省机动渔船总功率为99万千瓦，1997年则为213万千瓦，十年间增长了一倍多。由于渔业资源减退，使单产下降，成本提高，导致渔业经济效益每况愈下，严重影响了广大渔民的收入和渔区稳定。
其次是给渔业安全管理工作带来很多问题。由于偷工减料，粗制滥造，使渔船质量低劣，存在极大隐患，严重危胁渔民的生命财产的安全。1994年，我国渔业船舶共沉船1440艘，1996年即上升至4822艘。其中不少是“沙滩船厂”的“杰作”。而“沙滩船厂”建造场地隐蔽，有的则打一枪换一个地方，发现困难，处理棘手。
面对“沙滩船厂”造成的严重后果，1994年，国务院曾发出通知，要求各地对无船名号、无船舶证书和无船籍港的“三无”船舶进行清理取缔，对未履行审批手续擅自建造、改装船舶的造船厂予以处罚。但“沙滩船厂”的问题依然严重存在，且有愈演愈烈之势。近日，广东省渔船渔港监督管理总队对全省进行初步调查发现：广东省共有177家“沙滩船厂”，年生产渔船3040艘左右。然而领取了造船批文的仅占三分之一，只有极少数建造的渔船经过了船检部门的检验。其中湛江的40家“沙滩船厂”中仅有8家经过工商部门审批；揭阳市5家“沙滩船厂”，每年造船460艘，均无渔政、工商部门审批。
针对目前“沙滩船厂”屡禁不止的局面，广东省海洋与水产厅建议：建立清理整顿工作领导小组，联合渔业、工商、公安、交通等有关部门，对各地“沙滩船厂”和“三无”船舶进行全面清理整顿；严格按照国家五部委《关于清理取缔“三无”船舶的通告》和农业部颁发的《渔业行政处罚规定》，区分不同情况予以严肃取缔或查处，对违反规定的单位和个人要移送司法机关追究刑事责任；加强渔政海监、渔船渔港监督管理队伍的内部管理，严格办事程序，没收、重罚非法“沙滩船厂”财产，对不严格执法、依程序审批发证的单位和个人要依法处理，以保持队伍建设的严肃性和纪律性。
 |
